PUBBLICITA E TERMINI PER GLI APPALTI PUBBLICI

La normativa sui lavori pubblici introdotta dal nuovo Codice degli appalti pubblici, il decreto legislativo n. 50 del 18 aprile 2016, ha riformulato, tra le altre cose, anche la disciplina circa gli obblighi di pubblicità degli appalti ed i termini per la partecipazione agli stessi. Sostanzialmente si tratta delle medesime misure già introdotte a suo tempo da precedente Codice, il D.Lgs. 163/2006.

E’ però necessario fare ora riferimento al nuovo quadro delineato da Decreto Legislativo n. 50/2016 per gli adempimenti connessi alla pubblicità delle gare, per orientarsi circa gli obblighi di pubblicizzare i lavori da appaltare, in relazione alle modalità ed ai tempi minimi di informazione.
Per ognuno di essi la normativa prevede incombenze specifiche all’interno dei diversi ambiti (locale, nazionale, comunitario) e indica gli strumenti specifici da utilizzare (G.U. della U.E., G.U. della Repubblica, Profilo di committente, Avviso per indagine di mercato, Profilo committente, Piattaforma ANAC, MIT, Albo del Comune, Quotidiani nazionali, Quotidiani locali).
Per quanto attiene i termini, la normativa fissa i periodi minimi che devono essere rispettati in relazione alle singole fasi che compongono il procedimento di gara, giungendo fino alla firma del contratto.

Trattandosi di informazioni non facilmente rinvenibili nella loro completezza, si ritiene opportuno effettuare un riepilogo schematico delle stesse, mantenendo i distinti riferimenti ai tre ambiti disciplinati contestualmente dalla norma (appalti di lavori, appalti di servizi e forniture, appalti di servizi tecnici).

Quale base per le seguenti tabelle si è preso quale base quanto pubblicato dallo studio Bosetti e Gatti di Brescia, che rappresenta un riferimento per qualità e competenza.

Soglie di rilevanza per pubblicità e termini
	Ambito nazionale	Ambito Comunitario
Lavori	Da 500.000 a 5.225.000	Da 5.225.000
Servizi e forniture	Da 0 a 209.000	Da 209.000
Servizi tecnici	Da 100.000 a 209.000	Da 209.000

RIEPILOGO PROCEDURE NEI SETTORI ORDINARI: LAVORI
< 40.000	Affidamento diretto (art. 32, comma 14; art. 36, comma 2, lettera a); art. 37, comma 1)
> 40.000 < 150.000	Procedura negoziata (Previa avviso esplorativo o attingendo ad elenchi). Possibilità di aggiudicazione al minor prezzo (art. 95, comma 4) ed esclusione automatica (art. 97, comma 8) (*)	con almeno 5 inviti (art. 36, comma 2, lettera b))
> 150.000 < 1.000.000		con almeno 10 inviti (art. 36, comma 2, lettera c))
> 1.000.000 < 5.255.000	Procedura aperta o ristretta (art. 36, comma 2, lettera d))
> 5.255.000	Procedura aperta o ristretta (art. 36, comma 2, lettera d))
RIEPILOGO PROCEDURE NEI SETTORI ORDINARI: SERVIZI TECNICI
< 40.000	Affidamento diretto (art. 31, comma 8; art. 32, comma 14; art, 36, comma 2, lettera a); art. 37, comma 1; art. 95, comma 3, lettera b) a contrariis; art. 157, comma 2, a contrariis)
> 40.000 < 100.000	Procedura negoziata con almeno 5 inviti (art. 36, comma 2, lettera b); art. 157, comma 2, primo periodo)
> 100.000 < 209.000	Procedura aperta o ristretta (art. 59, comma 1, art. 157, comma 2, secondo periodo)
> 209.000	Procedura aperta o ristretta (art. 59, comma 1, art. 157, comma 2, secondo periodo)
RIEPILOGO PROCEDURE NEI SETTORI ORDINARI: SERVIZI E FORNITURE
< 40.000	Affidamento diretto (art. 32, comma 14; art. 36, comma 2, lettera a); art. 37, comma 1)
> 40.000 < 209.00	Procedura negoziata con almeno 5 inviti  (art. 36, comma 2, lettera b)
> 209.00 < 750.000	Procedura negoziata con almeno 5 inviti  (previa ricerca di mercato) solo servizi sociali e altri servizi di cui all’allegato IX
	Procedura aperta o ristretta (art. 59, comma 1)
> 750.000	Procedura aperta o ristretta (art. 59, comma 1)

(*) Esclusione automatica ammessa solo in presenza di almeno 10 offerte ammesse.
La soglia minore è “pari o inferiore a 40.000” (art. 31, comma 8), “non superiore a 40.000” (art. 32 comma 14), “inferiore a 40.000” (art. 36, comma 1, lettera a), e 37, comma 1), per differenza fino a 40.000 compreso (art. 95, comma 3, lettera b) e art. 157, comma 2).

Riepilogo pubblicità
(articoli 59, 60, 61, 62, 63, 64 e 70 del decreto legislativo n. 50 del 2016)
Ambiti:		Procedure negoziate senza bando (5)	Procedure ordinarie con bando
			Ambito Nazionale	Ambito Comunitario
TUTTI GLI ATTI per qualunque importo (articolo 29, commi 1 e 2) (1)		Profilo committente
		Piattaforma ANAC + Sito Web del MIT
Avviso di (2) preinformazione	G.U. della U.E.		NO	SI (3)
	Profilo di committente		SI	SI
Avviso per indagine di mercato (4)	Profilo committente	SI
	Piattaforma ANAC	SI (5)
	MIT	SI (5)
Bando di gara	G.U. della U.E.		NO	SI
	G.U. della Repubblica (6) Lavori < 500.000 Lavori => 500.000 Servizi e forniture			SI
			NO
			SI
			SI
	Profilo committente		SI	SI
	Piattaforma ANAC		SI	SI
	MIT		SI	SI
	Albo del Comune		SI (7)	–
	Quotidiani nazionali		NO (8)	SI: (9) fino al 31/12/2016 (10)
	Quotidiani locali
Esclusioni/ammissioni	Profilo committente (11)	SI	SI	SI
Avviso esito di gara	G.U. della U.E.		NO	SI (12)
	G.U. della Repubblica		NO	SI (6)
	Profilo committente	SI	SI	SI
	Piattaforma ANAC	SI	SI	SI
	MIT	SI	SI	SI
	Quotidiani		NO	NO

• Compresi i programmi, le esclusioni e le ammissioni, la nomina della Commissione e i relativi curriculum.
• La pubblicazione dell’avviso di preinformazione è obbligatoria solo se si vogliono ridurre i termini.
• Opzione tra invio alla GUUE e pubblicazione sul profilo di committente (se questo è stato reso noto sulla GUUE).
• Procedure negoziate senza bando ex articolo 36, comma 2, lettere b) e c).
• Dopo la scadenza prevista per la presentazione delle offerte (art. 29, comma 2 e art. 53).
• Fino alla data che sarà stabilita con decreto ministeriale ai sensi dell’articolo 73, comma 4.
• Solo lavori (albo del Comune dove si eseguono), per importi fino a 500.000 euro: articolo 36, comma 9, ultimo periodo.
• Salva diversa attuazione dell’articolo 73, comma 4.
• Due quotidiani a diffusione nazionale e due quotidiani a diffusione locale.
• Ai sensi dell’art. 216, comma 11; soppressa dal 1° gennaio 2017 dall’art. 26, comma 1, della legge n. 89 del 2014, salva diversa attuazione dell’articolo 73, comma 4.
• Entro 2 giorni per esclusioni e ammissioni in fase di esame della documentazione amministrativa e dei requisiti.
• Entro 30 giorni dall’aggiudicazione.
  

RIEPILOGO TERMINI
(articoli 59, 60, 61, 62, 63, 64 e 70 del decreto legislativo n. 50 del 2016)
	Ambito Nazionale (1)	Ambito Comunitario (2)
		Con pre- informazione	Senza pre-informazione
Procedura aperta
per ricezione offerte (senza atti accessibili)	23	20	40 (3)
per ricezione offerte (con atti accessibili)	18	15	35
per la ricezione delle offerte in caso di urgenza	8		15
Procedura ristretta e Dialogo competitivo
per la ricezione delle domande	15	30	30
per ricezione offerte (senza atti accessibili)	20	15	35
per ricezione offerte (con atti accessibili)	15	10	30
per la ricezione delle domande in caso di urgenza	8		15
per la ricezione delle offerte in caso di urgenza	5		10
Procedura competitiva con negoziazione
per la ricezione delle domande	15	—	30
per ricezione offerte (senza atti accessibili)	20	—	35
per ricezione offerte (con atti accessibili)	15	—	30
per la ricezione delle domande in caso di urgenza	8	15
per la ricezione delle offerte in caso di urgenza	5	10
Dialogo competitivo
per la ricezione delle domande	15	—	30
per la ricezione delle offerte		—	ragionevole
Procedura negoziata senza previo bando
per le indagini di mercato	15	—	15
per la ricezione delle offerte	ragionevole	ragionevole
Per tutte le procedure
Risposte e informazioni (entro giorni … dalla richiesta)		6
Risposte e informazioni in caso di urgenza		4
Comunicazione esclusioni (entro giorni … dall’evento)	5	5
Comunicazioni esito di gara a tutti (entro giorni … dall’evento)	5	5
Pubblicazione esclusioni e ammissioni (entro giorni …)	2
Incremento in caso di sopralluogo assistito obbligatorio	Incremento dei termini in misura ragionevole

• In attesa delle linnee guida dell’ANAC utilizzare i termini di cui all’articolo 36, comma 9.
• Purché l’avviso di preinformazione sia stato inviato alla GUUE non meno di 35 giorni e non più di 12 mesi prima dell’invio del bando.
• Articolo 74, commi 2 e 3.